梁旭委员：    

您提出的关于在绿色森林屏障建设过程中激活历史村镇传统文化的提案，经会同市住房城乡建设委、市规划资源局、市农业农村委、市工业和信息化局、市城市管理委、市人力社保局研究答复如下：    

您的提案很好。

在绿色森林屏障建设过程中激活历史村镇传统文化对于传承和保护农村优秀传统文化，打造村镇特色文化，带动当地特色农业、旅游业等产业的发展，助力乡村振兴，提高当地农民收入和幸福指数具有非常重要的现实意义。

一、近年来开展的主要工作

（一）加强制度建设

市文化和旅游局牵头编制了《天津市绿色生态屏障旅游专项规划（2022-2035年）》，于2022年11月专报市绿屏建设领导小组办公室。《专项规划》（报审稿）以习近平生态文明思想为根本遵循，持续保护改善绿屏生态环境、推进我市绿色高质量发展，包括基础条件分析、生态旅游案例借鉴、总体要求、空间布局、重点区域开发、营销推广、公共服务体系、环境影响评价分析、保障措施等九个章节内容。《专项规划》（报审稿）提出，按照“生态屏障、京津绿谷”的定位，坚持以生态保护为核心，以文化创意为重点，打造“一心两翼三带十三组团”，即：海河人文活力中心，湿地湖岸创新翼、田园聚落乐活翼，海河漕运故道延伸带、永定新河湿地景观带、独流减河田园风情带，以及宁河永定新河生态体验旅游组团、东丽湖生态旅游组团、空港航空高端产业旅游组团、滨海智能科技产业旅游组团、军粮城文化创意旅游组团、无瑕钢铁文化旅游组团、咸水沽商务旅游组团、葛沽民俗文化旅游组团、八里台生态观光旅游组团、北闸口美丽乡村旅游组团、官港森林休闲旅游组团、小站兵米文化旅游组团、王稳庄大美稻香旅游组团。

市人社局为加快推动大众创业、万众创新，提升劳动者创业能力，帮助更多劳动者成功创业，2021年5月，会同市财政局联合印发了《天津市创业培训管理办法（试行）》。本市劳动年龄内的乡村创业致富带头人、返乡入乡人员、农村转移就业劳动者等群体可参加培训机构组织的免费创业培训，人社部门按规定给予培训机构创业培训补贴。本市符合规定的新型职业农民，可根据本人实际情况，免费参加创业意识培训、创业能力培训、企业经营培训等课程。对有个性化创业需求人员，还可以参加创业导师带徒等特色培训。对于培训合格人员，还可以享受专家和专业机构提供的开业指导、管理咨询、代理服务等后续支持服务。

（二）坚持保护第一，做好基础工作

市文化和旅游局（文物局）在文物保护修缮工作中，严格审批流程和标准，尽可能做到修旧如旧，保持文物原貌。      

一是遵循文物真实性原则。最大限度保留建筑原有构件、原材料和原工艺，遵循原材料、原工艺、原结构、原形制设计施工的原则。

二是遵循完整性原则。应确保建筑本体历史信息完整性，不能因修缮导致历史信息消失。

三是遵循最小干预原则。以消除建筑安全隐患、维护遗产的真实性和完整性为目的，严格控制工程量，尽可能保留保存状况较好的原构件，避免对古建筑造成过大干扰。

四是遵循可读性原则。对维修工程中修补和更换的木构件，可采用模印、墨书等方法做出标识，清楚显示文物建筑历次修缮、增添和改动，以及相关环境的变化，使文物建筑最大限度发挥其作为“史书”的作用。修缮方案、过程、结果应详细记录，保证后期对该项目全过程都能做到有据可查。

五是遵循可逆性原则。维修中所采取的修缮、加固措施与使用的材料应尽可能做到容易拆除，不破坏原结构与构件，不影响后续维修保护措施的实施。

六是不改变原状。文物建筑在使用过程中，不可避免的会进行改造和维修加固，对上述保护方式应进行价值论证，需根据不同的价值采取不同的措施，使有保存价值的部分得到有效保护。

市规划资源局积极指导各区做好古树名木日常监测及养管工作，掌握其生存状况、生存环境、管护信息等基础信息，对发现受损或病危的古树及时制定“一树一策”管护措施。同时根据古树名木全面普查和后备资源调查成果，进一步梳理古树名木矢量信息和相关资料信息，将其纳入智慧林长平台管理系统中，逐步实现古树名木信息化、可视化管理。依托网络直播、微信公众号、科普展览、视频轮播、现场互动、印发宣传图册等形式，广泛宣传古树名木保护价值、重要纪念意义和先进经验等，鼓励单位和个人通过互联网、志愿服务等形式资助或认养古树名木，营造全社会共同保护的良好氛围。

同时，市规划资源局严格按照《天津市双城中间绿色生态屏障区规划（2018-2035年）》要求，在不占用永久基本农田、不占压生态保护红线的前提下，积极指导推动绿屏内村庄规划编制，优化村庄布局，适量保障休闲农业、乡村旅游、乡村康养等乡村文旅产业项目发展，合理控制用地规模。同时注重保护村庄传统空间肌理，保留乡村历史记忆，体现村庄地域特色。对于符合国家和我市支持农村一二三产业融合发展用地相关政策，利用农村本地资源发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设，可在村庄建设边界外安排少量建设用地，满足乡村休闲观光等产业分散布局的合理需求。

市城管委会同规资部门联合出台了城市大树保护管理规定，实行动态管理、精细化养管，适时开展督导检查，持续落实好古树名木、准古树、城市大树的养管和保护；深入探索公园绿地养护与产业经营的契合方式，在水西公园采取社会化运营的模式，积极总结成功经验，适时将成功模式运用到其他公园。

市住建委积极贯彻落实党中央、国务院关于加强历史文化保护传承、实施中华优秀传统文化传承发展工程的要求，始终着力加强中国传统村落保护发展，坚持保护优先、民生为本，指导我市列入中国传统村落名录的4个村庄开展挂牌保护,通过《中国建设报》、传统村落博物馆公众号等平台加大宣传力度；会同市农业农村委、市文化和旅游局、市规划资源局、市财政局组织开展传统村落调查工作，积极挖掘存在传统村落保护价值的村庄，召开专家评审会，推荐我市4个村落参评第六批中国传统村落，现我市推荐的4个参评村已通过专家评选，待公布第六批中国传统村落名单。

（三）保护乡村非物质文化遗产

1.推荐涉农区项目进入市级传统工艺振兴目录

2022年4月，市文化和旅游局与市工业和信息化局联合发布我市第一批市级传统工艺振兴目录（30个项目），其中包括杨柳青木版年画、天津葫芦制作技艺、芦台春酒酿造技艺、蓟州皮影雕刻等15个涉农区项目，占总数一半,将采取措施支持进入名录的乡村非遗项目高质量发展。

2.支持涉农区非遗保护单位和传承人开展传承活动

市文化和旅游局积极争取中央非遗专项资金支持我市涉农区非遗项目传承发展,用于宣传展示、授徒传艺等传承活动。每年向涉农区国家级和市级非物质文化遗产代表性传承人发放经费补助，对传承活动给予扶持。国家级非遗传承人每人每年2万元，市级非遗传承人每人每年1万元。

3.为传统工艺等乡村地区非遗项目搭建宣传展示交易平台

市文化和旅游局积极组织杨柳青木版年画、天津葫芦制作技艺等涉农区知名的非遗项目参加本市和全国的重要非遗展示活动，如“2022天津非遗购物节”，中国非遗博览会、大运河沿线城市非遗展、对口援疆19省市非遗展等活动，促进城乡非遗交流，拓宽乡村非遗传承人的视野，提高传承能力，展示天津乡村非遗风采。

（四）推动乡村文化产业振兴

市农业农村委积极举办传统文体展演，弘扬乡村传统文化，传承优秀农耕文化和重要农业文化遗产，助力乡村振兴。会同市文化和旅游局举办“全球重要农业文化遗产”倡议20周年配套活动——天津滨海崔庄古冬枣园第一届枣花节暨天津市乡村传统文体项目展演，充分展示我市重要农业文化遗产保护成果和天津乡村传统文化魅力底蕴；指导滨海新区、津南区持续做好“天津滨海崔庄古冬枣园” 和“天津津南小站稻种植系统”2项中国重要农业文化遗产的保护传承工作，及时总结年度工作报告；会同市文化和旅游局召开专题会议，邀请有关专家就加强农村非遗项目保护传承进行认真研究，探讨新形势下农村非遗项目保护传承方式方法；与市文化和旅游局共同组织开展天津市第一届乡村手工艺产品展评推介活动，以“巧手匠心绘生活，助力乡村话振兴”为主题，面向乡村民间手工艺，围绕剪刻、织绣、雕镌等8大类，挖掘乡村手工艺产业传承创新创业典型，展开线下展评和线上宣传推介，促进乡村传统文化传承振兴；组织各涉农区农业农村委、系统有关单位和相关高校院所，参加第二届全国印迹乡村创意设计大赛，选送参赛作品21个，通过乡村文化主题的创意设计、录制宣传短视频等，扩大乡村文化宣传，为建设“记得住乡愁”的宜居乡村注入活力。

市文化和旅游局通过培育选拔发展典型、吸引社会资本投资、利用抖音等短视频平台推广传播等形式，以点带面提升乡村旅游质量，助力乡村振兴。梳理我市各区乡村旅游资源，鼓励和引导我市各特色旅游村提质增效，努力学习看齐先进发展地区发展理念及发展模式；针对天津市乡村旅游发展现状进行深入研究，有序做好组织第四批全国乡村旅游重点村镇申报工作，我市1个村、3个镇入选全国乡村旅游重点村、镇；强化政府引导、扶持和服务职能，充分发挥市场机制作用，调动市场主体积极性，以重点产业项目为载体，促进资源要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力；持续向农业农村地区进行重心倾斜，侧重我市政治地位、文化传承、自然资源、特色农业条件突出的基层行政村，广泛对接在旅游行业及乡村振兴行业内具有经验优势的企业，加强招商引资力度，调动市场主体积极性，吸引社会资本共谋乡村振兴。

二、下步工作打算

下一步，我们将继续认真贯彻落实中央及市委、市政府有关决策部署，创新工作思路，整合工作力量，加大工作力度，努力激活历史村镇传统文化，让美丽乡村看得见乡野、听得见乡音、留得住乡愁。

（一）深入挖掘历史村镇文化内涵，保护传承好重要文化遗产 

1.坚持保护第一，严格履行保护管理责任

加强不可移动文物保护传承利用工作，加大对违法违规行为的监管、打击力度；加强对现存古树、大树的保护和养护，深度挖掘这些“活的历史文物”的内在根脉。

2.探索建立农耕文化保护传承工作机制，着力提升优秀农耕文化的社会影响力

积极与有关高校、研究院所联系，依托其专业力量和人才优势，围绕探索建立市级农耕文化（农业文化遗产）保护名录和分级分类保护机制开展专题调查研究，提出政策建议；结合农耕文化资源调查摸底情况和重要农业文化遗产保护工作，积极策划举办优秀农耕文化集中展示、宣传、推介活动，为弘扬传承优秀农耕文化营造良好社会氛围。

3.着力提升重要农业文化遗产保护传承工作水平

适时举办重要农业文化遗产管理培训班，组织指导各涉农区积极发掘申报第七批中国重要农业文化遗产，指导津南区、滨海新区进一步开拓思路创新招法，做好中国重要农业文化遗产保护传承工作。

4.积极创造条件，培养“乡土人才”

持续加大政策宣传和推动落实，通过政策引导、强化服务和创业资金扶持等措施，鼓励有意愿有能力的乡土人才参加创业培训，促进其实现创业致富。

（二）深入推动“五区”乡村产业功能区布局有序建立

“十四五”期间，在京津冀协同发展背景下，天津将谋划乡村产业布局，围绕资源共享、产业融合和梯度转移，持续完善产业空间结构，实现集群化、规模化、特色化、专业化发展。同时结合天津产业基础、经济区位、城镇化水平、环境容量、资源承载力等条件，优化现代都市型农业发展布局，逐步形成环城城乡融合产业功能区、京津联动发展产业功能区、滨城高端引领产业功能区、南北供给保障产业功能区、山区绿色生态产业功能区的“五区”乡村产业功能区布局。

1.环城城乡融合产业功能区

（1）发展集农业生产、成果展示、科普教育、采摘体验、观光休闲、文化创意于一体的休闲观光农业，带动休闲、体验、采摘、娱乐、健身、餐饮等相关服务业发展。

（2）推动农业现代化技术的应用普及，发展以津南区小站稻、西青区蔬菜、东丽区花卉、北辰区食用菌淡水鱼等优势农产品的苗种繁育、设施标准化生产为主的高科技农业、

（3）以服务城市高水平消费为目标，围绕优势农产品建设一批以高新技术为主的集约型、生态型、观光型、加工型多功能农业园区，发展精品农业。

（4）依托农业资源禀赋条件，与郊野公园融合发展，打造农业产业化示范区和特色农业生态旅游带。

2.滨城高端引领产业功能区

以滨海新区为核心，依托京津冀、服务环渤海、面向东北亚、辐射三北，继续发挥国家级现代农业产业园区、农业科技园区的示范引领作用，发展高科技和高效益的现代都市型农业，提升特色农产品供给功能，拓展海滨观光旅游功能，突出生态功能建设，强化海洋科技研发转化功能和综合服务功能，使滨海休闲与生态调节功能区成为都市型高端农业发展领航区和海滨特色休闲农业示范区。

（1）按照“两头在内”的产业链发展模式，优先发展种源农业、农业会展、农业总部、创意农业、农业工程（装备）、旅游农业等。

（2）围绕海珍品、葡萄、奶牛等高附加值农产品，发展高水平设施农业，打造“研发引进→种苗繁育→设施养殖→标准化管理→保鲜配送→加工物流→休闲服务”的全产业链条。

（3）围绕生态修复，构建循环农业技术体系、设施园艺技术体系、绿化苗木技术体系、渔业生态修复技术体系、生态种养技术体系和生态农业观光服务体系，大力发展资源节约型、环境生态友好型农业。

3.南北供给保障产业功能区

以静海、宁河、宝坻三区为核心，坚持绿色低碳循环发展理念，突出生态特色、地域特色，强化安全健康农产品供给功能，改善生态保护功能，拓展休闲观光功能，发挥静海区紧邻雄安新区的区位优势，主动服务“静沧廊”区域农业一体化，努力建成规模化、标准化、设施化农产品生产基地、产业园区和高效设施农业示范区，打造成为农产品精深加工基地和农业生态休闲旅游基地。

4.山区绿色生态产业功能区

发挥蓟州区特色山野资源和生态环境优势，瞄准京津都市圈，强化山区生态保育及屏障功能，突出农业观光旅游功能，拓展生态休闲服务功能，巩固绿色果品供给功能，努力建成山区特色农产品供给基地、生态旅游及休闲度假基地、天津城市后花园和区域生态经济协调发展示范区。

（1）强化于桥水库水源保护功能，着力发展食用菌、蓝莓、草莓等高效经济作物，推进生态建设产业化，产业发展生态化，逐步提高库区生态涵养能力、绿色产品供给能力、市场竞争能力和农民就业增收能力，实现绿色生态农业永续发展与库区生态环境修复保护的相互促进和谐统一。

（2）利用天津独有的山野资源和民俗文化资源，围绕生态旅游，大力发展采摘果园、农事体验、科普教育、特色文化等观光旅游农业。

（3）巩固绿色果品供给功能，以“一村一品”为主要模式，建设绿色食品、有机农产品生产基地和特色产业园区。

我市还将着力优化乡村休闲旅游业，将农业与生态、文化、旅游、康养等元素结合，依托现有农业资源，发展集农业体验、休闲度假、美食购物、健康养生为一体的休闲旅游；依托自然景观和文化古村落资源，发展乡村客栈、特色民宿、房车营地、咖吧氧吧等新业态；依托东线湿地、南线濒海、中线运河三条生态观光廊道和北部山水、中部田园、东南沿海三大休闲养生板块，进一步培育全国休闲农业重点县和中国美丽休闲乡村，规范提升市级休闲农业示范园区和示范村（点），打造休闲农业项目聚集区，挖掘精品旅游线路。做强乡村旅游品牌，建设一批影响力大、带动力强的旅游特色村和休闲小镇，建设美丽津郊。

5.提升项目颜值和好感度

以蓟州、西青、武清、宝坻4个全国休闲农业和乡村旅游示范区（县）为基础，深入挖掘田园观光、农耕体验、观光采摘、文化休闲、科普教育、健康养生等元素，探索认种认养、私人订制、包种代养等模式，着力培育一批农业景观化、经营集约化、服务标准化、功能多样化的休闲农业项目聚集区。积极推动文化旅游村建设运营，实现农教文旅、食游健美的融合发展，探索发展以美学、美食、美生为主的美学农业，依靠专业团队提升项目颜值，强化管理水平和服务能力，围绕市级休闲农业示范园区和示范村（点）建设乡村休闲旅游精品项目。

6.打造精品旅游线路

充分体现农业的休闲、观光、康养、度假、教育、科普等功能，开发具有天津特色的主题精品线路，适应疫情形势发展需求，将功能农业与养生相结合，打造面向周边的微度假旅游；大力开展精品景点线路推介，开展本市及串联京津冀三地的休闲农业精品线路宣传，全面推介天津休闲农业特色品牌。积极参加中国美丽休闲乡村推介、全国休闲农业星级评定、全国农业文化遗产挖掘、休闲农业创意精品推介等活动，积极向外宣传天津精品旅游线路。结合每年“文化和自然遗产日”、传统节日等，举办丰富多彩的非遗宣传活动，组织非遗项目参加京津冀非遗联展、全国非遗博览会等非遗宣传活动。

2023年3月10日