孙景强代表：

您提出的关于加快文旅行业发展的建议，经会同市公安局、市市场监管委、市卫生健康委、市生态环境局、市应急局研究答复如下：

针对您提出的文旅企业员工生存难的问题，市文旅局认真落实文化和旅游部办公厅关于《暂退部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难的通知》要求，全力做好暂退保证金工作，减轻企业经营上的资金压力。2021年10月18日，文化和旅游部办公厅下发了《关于用好旅游服务质量保证金政策进一步支持旅行社恢复发展的通知》规定，暂退80%保证金的旅行社，补足保证金期限延至2022年12月31日。今年3月25日，市政府办公厅印发了《关于助企纾困和支持市场主体发展的若干措施》，进行精准扶持，对旅游等领域加大帮扶力度，帮助企业纾困解难，继续实施按80％比例暂退旅游服务质量保证金政策，并积极推进使用保险代替旅游服务质量保证金工作，最大限度减少疫情对文旅行业发展的影响。2022年4月11日，文化和旅游部办公厅下发了《关于用好旅游服务质量保证金政策进一步支持旅行社恢复发展的通知》规定，已按照相关文件要求享受暂退保证金政策的旅行社，可申请将暂退比例提高至100%，补足保证金期限延至2023年3月31日。2021年10月19日至2022年4月11日（含当日）期间全国所有已依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社，提出暂退保证金申请的，暂退标准可为应交纳数额的100%，补足保证金期限为2023年3月31日。2022年4月12日（含当日）以后取得旅行社业务经营许可证的旅行社，可申请暂缓交纳保证金，补足保证金期限为2023年3月31日。通过银行担保及保险形式交纳的保证金、被法院冻结的保证金不在暂退、缓交范围之内。天津市文化和旅游局及时将该文件转发给各区文旅局、市文化市场行政执法总队、各保证金存储银行，确保将优惠政策落到实处。截至目前，已办理申领暂退旅行社397多家，已领取保证金总额约为9200万元，极大支持了旅行社复工复产。

针对您提出的“办理营业执照难”的问题，市市场监管委一直以来致力于优化营商环境，2019年“企业开办一窗通”服务平台上线，企业开办时间压缩至1个工作日，深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革，实现企业开办“只进一扇门”“最多跑一次”。下一步，市市场监管委将充分发挥“企业开办一窗通”平台的支撑作用，继续深入推进“一网、一门、一次”改革，进一步推进企业开办服务标准化，服务规范化，办事便利化。

针对您提出的办理“特种行业许可证”难的问题，市公安局表示按照《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号,2004年）第36项规定，申办旅馆业特种行业许可证需提供《申请书》，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书（由应急管理部门开具），法定代表人、负责人身份证件信息。为认真贯彻“放管服”改革和行政审批制度改革工作要求，天津市公安局制定了《天津市公安局治安管理总队承诺制标准化智能化便利化审批制度改革实施细则》，其中将旅馆业行政许可列为实行承诺审批事项，“公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书”为容缺后补申请材料，承诺办理时限压减到3个工作日。下一步，市公安局治安管理部门将以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，大力推进“一制三化”改革，严格推行宽进、快办、严管、便民、公开的政务服务模式，不断推动公安政务服务工作再上新水平。

针对您提出的办理“消防合格证”难的问题，市应急局不断深化“放管服”改革，持续推出许多便民利民举措。2020年7月1日，天津市应急管理局在全国率先在非自贸区地区，实施了全市全域公众聚集场所投入使用、营业前消防安全告知承诺制，将办事程序由先检查后发证调整为先承诺开业后再接受检查，进一步优化营商环境，方便群众和企业办事。目前，天津市应急管理局已将公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查告知承诺制纳入“网上办、一次办、就近办、马上办、零跑动、全市通办、跨省通办”的优化服务清单。实行告知承诺事项的范围、依据、要件、程序、时限在“消防网上服务”、“天津政务网”等门户网站向社会公布。申请人可通过微信小程序或APP软件搜索“消防网上服务”，自行填报信息登记表，上传告知承诺书、营业执照等相关材料后，消防部门立刻在线审查，对申请材料齐全、符合法定形式的，当场或在1个工作日内出具《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》，企业可上网自行下载意见书，全程“零见面、零跑动”。消防部门对依法取得合格意见书的场所在20个工作日内进行核查，如果核查发现与承诺内容不符的，依法予以处罚，甚至撤销许可。对作出虚假承诺的单位和个人，也将纳入信用监管体系实施联合惩戒。同时，天津市应急管理局总队配合市文旅局出台《关于促进和规范民宿发展的实施意见》，对民宿的消防安全提出了参照《消防法》、《建筑设计防火规范》等消防法律法规规范相关要求，结合实际，配置必要的消防设施器材，落实日常消防安全管理，履行消防安全职责的工作建议和要求。下一步，市应急管理具将继续探索和实践，以服务企业的办事需求、改善企业的办事体验为目标，采用线上办事为主、线下办事为辅的服务新模式，进一步简化企业办事环节、优化服务流程，使群众网上办事从“能办”向“好办”跨越，让消防行政审批政务服务更加流畅、便民。

针对您提出的环保问题，市生态环境局2021年以来，会同各区环评审批部门严格执行《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》有关规定，聚焦重点、宜简则简，豁免对环境影响很小的餐饮娱乐洗浴场所、房地产开发、酒店等40个二级行业环境影响评价管理；降低旅游开发等51个二级行业环境影响评价等级，切实减轻企业负担。下一步，市生态环境局将依照《环境影响评价法》等法律法规及相关政策要求，继续做好旅游行业环评管理服务。

针对您提出的卫生防疫问题，市卫生健康委表示发放旅店的公共场所卫生许可证为照后审批事项，即企业先办理营业执照，再办理公共场所卫生许可。所以，在办理营业执照前，不涉及卫生的行政许可事项。

2022年5月7日