李云飞代表：
您提出的关于天津休闲农业创新发展思路及保障措施的建议，经会同市农业农村委研究答复如下：
我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，认真贯彻落实市委市政府关于推进乡村振兴有关决策部署，进一步发挥旅游业的带动辐射作用，2021年12月2日，我市印发了《天津市乡村产业发展“十四五”规划》，其中，本市乡村休闲旅游业快速发展，目前已建成4个全国休闲农业和乡村旅游示范县（区）、20个示范点、26个中国美丽休闲乡村，蓟州团山子梨园、宝坻八门城水稻等4处景观被认定为中国美丽田园，滨海崔庄古冬枣园、津南小站稻种植系统成为中国重要农业文化遗产。实施了“9123”载体建设计划，在全市规划了9条休闲农业精品线路，规范提升了22个市级休闲农业示范园区（原计划为10个以上）、258个示范村（点）和3000户示范经营户。“十三五”时期，休闲农业和乡村旅游年均接待游客数量1861万人次、综合收入61.8亿元。杨柳青年画、“泥人张”彩塑、“风筝魏”风筝等传统特色手工业与文化创意产业日益融合，不断焕发出新的活力，成为广受青睐的乡村文化旅游名片。
一、创新发展都市型休闲农业和乡村旅游业，加快乡村旅游产业提档升级，改善乡村旅游基础服务设施
培育选拔发展典型，以点带面促进乡村旅游质量提升。根据文化和旅游部工作安排，针对天津市乡村旅游发展现状深入研究，做好第三批全国乡村旅游重点村镇推荐工作和省级乡村旅游重点村镇名录建设。在市级乡村旅游评优工作中，根据天津市《乡村旅游区（点）服务评定规范》，评选出34个市级乡村旅游区（点）并予以定级。有序推进天津市文化和旅游村创建工作，重点打造从全市经济落后村庄中选取出的10个创建村，对接市场主体，强化政策引导，促使武清区河北屯镇李大人庄村等一批乡村旅游项目开张纳客，仅五一假期接待游客突破万人。宝坻区林亭口镇葫芦窝村等乡村旅游项目与国内重点旅游企业达成合作意向，并启动游客接待中心等硬件设施的基础建设工作。通过多层次的评优及创建活动，有效加强了对乡村旅游服务质量的管理和提升，增强了村镇政府发展旅游业的决心和动力，通过部分项目的带动作用，大力挖掘旅游能人，吸引村民参与到乡村文化旅游的建设发展中，增加旅游村就业机会，为实现乡村振兴、农民增收提供助力。
二、创新发展都市型休闲农业和乡村旅游业，发展乡村客栈、特色民宿等新业态
为了促进民宿业持续健康发展，鼓励乡村民宿提质升级，提升管理和服务水平，顺应城镇居民休闲旅游及乡村度假的消费需求，我市在文化和旅游部2019年颁布实施《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T065-2019）的国家行业标准的基础上，由市政府办公厅正式印发《关于促进和规范民宿发展的实施意见》，《实施意见》界定了民宿的概念、规模和类型，从经营用房、建筑要求、消防安全、治安安全、卫生安全、食品安全、生态环境、诚信经营等方面明确了设立民宿的基本条件。《实施意见》还鼓励乡村民宿建设依托自然风光和民俗文化，突出天津特色，打造“名山、幽林、秀水、雄关”的乡野自然环境，提出在自然环境优美、文化底蕴深厚、基础设施完善的城乡重点区域统筹布局一批特色民宿重点项目，逐步形成品质优良、层次丰富、健康发展的民宿经济体系。《实施意见》的出台进一步放宽了民宿市场准入，减轻了企业经营负担，促进民宿有序发展，进而达到拉动就业、增加收入、改善生活环境、传承弘扬本地文化的目的。
三、创新发展都市型休闲农业和乡村旅游业，升级打造一批休闲旅游精品线路
加强对“I游天津”52条精品旅游线路的宣传。其中最天津山野田园揽胜之旅将毛家峪长寿度假村（元古奇石林风景区）、小辛码头特色旅游村等乡村旅游景点串联成线。同时为贯彻落实市委关于深入开展“四史”学习教育的决定，突出红色文化，充分利用我市优势文旅资源，挖掘提炼宝贵的精神财富，展示百年来党的伟大成就，天津市文化和旅游局、天津市旅游（控股）集团有限公司联合推出“致敬建党100周年”主题旅游线路，让广大党员走津城、学党史、看巨变、见行动，更好地推动“建党100周年”庆祝活动开展。其中第三主题系列：体验美丽乡村，助力乡村振兴将蓟州、西青、宝坻、北辰、静海、武清、东丽、津南、宁河等地的乡村旅游点位串联成线。
四、发展绿色生态农业，发展绿色旅游业
加强招商引资力度，调动市场主体积极性，吸引社会资本共谋乡村振兴。在发展我市乡村旅游工作中，天津市文旅局始终强调政府引导、市场运作的模式。强化政府引导、扶持和服务职能，充分发挥市场机制作用，调动市场主体积极性，以重点产业项目为载体，促进资源要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力。一年来，市文旅局以乡村振兴为引领，持续向农业农村地区进行重心倾斜，广泛对接北京、天津、江苏、上海、浙江等省市高质量的文化和旅游头部企业，以西青区杨柳青镇为首，覆盖宝坻区、宁河区、蓟州区、津南区等自然资源相对突出、旅游发展急需加强的村庄。陆续带领16家企业到我市45个行政村进行考察调研，推动8家企业实际或意向投资建设乡村旅游项目。
五、传承和弘扬乡村优秀传统文化，扶植一批农村非遗项目和传承人
一是支持涉农区申报市级以上非遗代表性项目。2021年开展了第五批市级非物质文化遗产代表性项目的认定工作，鼓励涉农区符合条件的传统工艺等非遗项目积极申报。经过专家评审及专家委员会审议，提出第五批市级非遗代表性项目推荐名单，已完成公示。
二是支持涉农区非遗传承人开展传承传播活动。向涉农区国家级和市级非物质文化遗产代表性传承人发放经费补助，对传承活动给予扶持。国家级传承人每人每年2万元，市级传承人每人每年1万元。
三是为农村地区传统工艺项目搭建展示交易平台。组织涉农区项目参加本市和全国的重要非遗展示活动，积极搭建展示交易销售平台，引导乡村传统工艺项目利用电商平台扩大销售。2021“天津市非遗购物节”，在淘宝开设“非遗购物节 天津馆”，依托特色旅游酒店，邀请天津电台主播与相声演员走进直播间，在6月10日和11日的19：00-24：00，在淘宝、抖音双平台对百项非遗项目进行直播宣传销售。有127家非遗项目商户参加，涉及非遗产品800余种，包括天津葫芦、陈官屯冬菜、七里海河蟹面、东马房豆腐丝等乡村传统工艺项目，通过电商平台，拓宽了非遗产品的销路，提高了传承人的经济收入，助推了传承人的创新精神，扩大了乡村传统工艺项目的影响力。
六、加强农耕文化保护传承，强化乡村旅游人才培养，推进乡村旅游产业发展
加强乡村旅游人才培养。以提高服务技能为抓手，加强天津乡村旅游从业人员培训。组织我市乡村旅游人才通过网络课堂、乡旅学堂等渠道进行网络学习和培训，截止2021年12月，共参与了74堂网络直播课学习，利用常态化网络教育手段，有效提升了培训的广度，让乡村旅游带头人能够随时吸收借鉴国内和国际乡村旅游发展创新思维和先进经验。 组织我市乡村旅游重点村村干部及旅游带头人积极参与全国第二批乡村旅游重点村培训班，加强对乡村旅游管理者、经营者、从业人员等乡村旅游核心层人员的培训,全面提升服务能力和业务水平。
七、加强农耕文化保护传承，建设一批文化旅游特色村
按照《天津市促进旅游业发展两年行动计划》的任务安排和市委市政府要求，市文化和旅游局创新工作思路，强化市场化发展的理念，扎实协调推动我市文化旅游村创建工作，文旅局牵头主动对接各类市场主体，特别是有规划建设能力、有成功案例、有参与热情的企业，带领社会力量前往现场进行资源对接，各区党委、政府围绕各自创建村庄，召开规划汇报、多部门协调、社会资源对接、现场调研等多项会议，积极推动文化旅游村的创建工作，市文化和旅游局组织第三方机构先后于6月以及12月对两批创建村庄创建村庄开展验收工作。通过验收专家组实地验收，武清区河北屯镇李大人庄村已完成了示范性精品民宿的建设，村内道路、景观提升完成，亲子乐园、陶艺文化馆等项目正式运营；静海区台头镇北二堡村完成房屋外立面提升、户厕改造等工作，引入社会力量开展康养旅游，带动村民打造旅游特色餐饮，发挥夜间经济特色；宁河区廉庄镇木头窝村主打蓟运河边的渔乡文化，农特产品丰富，具备观光、休闲、住宿、餐饮、购物等旅游要素；蓟州区穿芳峪镇东水厂村文化底蕴深厚，精品民宿特色突出，形成了山野休闲、红色科普、乡居度假于一体的乡村旅游度假氛围。
八、健全乡村公共文化服务体系，增加公共文化产品和服务供给
组织开展第三批基层综合性文化服务中心达标验收工作，不断提升基层文化设施服务效能，推进城乡公共文化服务一体化建设。
2018年5月，市委宣传部和我局联合制定印发了《天津市基层综合性文化服务中心达标验收工作实施方案》，进一步明确了街镇、村居基层综合性文化服务中心的建设标准和服务规范，分批次开展街镇和村居综合性文化服务中心达标验收，推动我市基层文化设施建设和服务达标。为此，我局于2018年5月至2019年5月、2019年8月至2020年8月，先后组织各区开展了两批次基层综合性文化服务中心申报达标验收工作。第三批申报达标验收工作于2020年底启动，截止2021年12月已基本完成。经第三方现场核查、各区整改提升、征求意见等环节，共有36个街镇、1890个村居的综合性文化服务中心达标。
至此，按照最新调研统计数据，全市244个街镇中有242个通过了达标验收，达标率为99.18%（2个街镇因城镇化整体建设遗留问题导致文化设施未如期建设，经督促协调目前暂利用其他地点履行文化服务职能）；全市5076个村居中有4695个村居通过了达标验收，达标率为92.49%(三批次通过达标验收的实际数量为4706个，其中11个已撤并，现有4695个)，有381个村居未申报或申报未通过验收，主要为拆迁、新建、改造、面积不足等方面原因。尚未达到我市达标验收标准要求的街镇和村居，均已按照国家要求利用现有条件设有综合性文化服务中心，提供基本公共文化服务，符合国家相关标准要求。
第三批基层综合性文化服务中心申报达标验收工作完成后，标志着本轮基层文化设施建设服务集中推动工作告一段落。我市在落实国家基本公共文化服务标准要求“建设综合性文化服务中心”的基础上，通过2018年至2021年组织实施的三批次申报达标验收工作，不断推动基层公共文化服务体系的高标准建设和高水平服务。一是基层文化设施覆盖率进一步扩大。达标验收工作自上而下广泛调动了各区、街镇、村居对基层文化的重视程度和工作积极性，全市街镇和村居的文化设施实现了从无到有、从点到面的突破，绝大部分区实现了街镇、村居综合性文化服务中心全覆盖。二是基层文化设施条件明显改善。注重发挥达标验收以评促建的作用，通过参与达标验收，村居综合性文化服务中心普遍达到300平米以上，街镇综合性文化服务中心普遍达到500平米以上，推动了基层文化设施建设的标准化、均等化。三是基层文化服务效能显著提升。达标验收工作坚持高标准、严要求，验收标准不以面积为唯一尺度，还涵盖设施设备、功能配置、标识牌匾、开放时间、管理制度、服务项目、活动场次、人员配备、特色品牌、信息报送等30余项标准要求，既注重“硬件”，也注重“软件”，有效提升了基层综合性文化服务中心的建设品质和服务效能。
九、盘活农村集体资源资产，促进乡村旅游产业高质量发展
为了解决我市农业乡村发展第三产业急需的建设用地指标紧缺问题，2022年1月，市农业农村委、市住建委、市市场监管委、市发改委、市文旅局联合印发《天津市关于加快推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的指导意见》，在坚持农民自愿、收益共享、依法依规、民主决策、规划先行的原则下，以村集体经济组织为农村宅基地所有权主体代表，将农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，通过作价回购、统一租赁、农户委托、农户入股等方式，将整合的闲置宅基地和闲置住宅通过自营、出租、入股、合作等多种方式发展乡村旅游、文化体验、电子商务等乡村新产业新业态。并提出发挥天津市农村产权流转交易市场服务功能，搭建闲置宅基地和闲置住宅流转交易平台；支持金融机构依法审慎开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用过程中的金融产品和服务创新，发挥农业担保政策性作用，对盘活利用经营主体从事农业生产及与农业生产直接相关的产业融合项目提供信贷担保；鼓励将退出闲置宅基地整治后形成的建设用地指标用于城乡建设用地增减挂钩，实现建设用地的空间平移、聚焦和布局优化；加强招商引资力度，向社会推介我市农村闲置宅基地和闲置住宅资源，引导有实力、有意愿、有责任的企业有序参加盘活利用工作；支持各涉农区统筹安排相关涉农资金，对农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作进行奖励、补助，设立专项债券；鼓励返乡下乡创业人员与农民以签订租赁合同形式开展订单式建房，打造民宿、康养、经营场所，鼓励村集体经济组织及成员依法依规发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业新业态等一系列扶植支持政策。
十、下一步工作安排
“十四五”期间，在京津冀协同发展背景下，天津将谋划乡村产业布局，围绕资源共享、产业融合和梯度转移，持续完善产业空间结构，实现集群化、规模化、特色化、专业化发展。同时结合天津产业基础、经济区位、城镇化水平、环境容量、资源承载力等条件，优化现代都市型农业发展布局。
（一）环城城乡融合产业功能区
1.发展集农业生产、成果展示、科普教育、采摘体验、观光休闲、文化创意于一体的休闲观光农业，带动休闲、体验、采摘、娱乐、健身、餐饮等相关服务业发展。
2.推动农业现代化技术的应用普及，发展以津南区小站稻、西青区蔬菜、东丽区花卉、北辰区食用菌淡水鱼等优势农产品的苗种繁育、设施标准化生产为主的高科技农业、
3.以服务城市高水平消费为目标，围绕优势农产品建设一批以高新技术为主的集约型、生态型、观光型、加工型多功能农业园区，发展精品农业。
4.依托农业资源禀赋条件，与郊野公园融合发展，打造农业产业化示范区和特色农业生态旅游带。
（二）滨城高端引领产业功能区
以滨海新区为核心，依托京津冀、服务环渤海、面向东北亚、辐射三北，继续发挥国家级现代农业产业园区、农业科技园区的示范引领作用，发展高科技和高效益的现代都市型农业，提升特色农产品供给功能，拓展海滨观光旅游功能，突出生态功能建设，强化海洋科技研发转化功能和综合服务功能，使滨海休闲与生态调节功能区成为都市型高端农业发展领航区和海滨特色休闲农业示范区。
1.按照“两头在内”的产业链发展模式，优先发展种源农业、农业会展、农业总部、创意农业、农业工程（装备）、旅游农业等。
2.围绕海珍品、葡萄、奶牛等高附加值农产品，发展高水平设施农业，打造“研发引进→种苗繁育→设施养殖→标准化管理→保鲜配送→加工物流→休闲服务”的全产业链条。
3.围绕生态修复，构建循环农业技术体系、设施园艺技术体系、绿化苗木技术体系、渔业生态修复技术体系、生态种养技术体系和生态农业观光服务体系，大力发展资源节约型、环境生态友好型农业。
（三）南北供给保障产业功能区
以静海、宁河、宝坻三区为核心，坚持绿色低碳循环发展理念，突出生态特色、地域特色，强化安全健康农产品供给功能，改善生态保护功能，拓展休闲观光功能，发挥静海区紧邻雄安新区的区位优势，主动服务“静沧廊”区域农业一体化，努力建成规模化、标准化、设施化农产品生产基地、产业园区和高效设施农业示范区，打造成为农产品精深加工基地和农业生态休闲旅游基地。
（四）山区绿色生态产业功能区
发挥蓟州区特色山野资源和生态环境优势，瞄准京津都市圈，强化山区生态保育及屏障功能，突出农业观光旅游功能，拓展生态休闲服务功能，巩固绿色果品供给功能，努力建成山区特色农产品供给基地、生态旅游及休闲度假基地、天津城市后花园和区域生态经济协调发展示范区。
1.强化于桥水库水源保护功能，着力发展食用菌、蓝莓、草莓等高效经济作物，推进生态建设产业化，产业发展生态化，逐步提高库区生态涵养能力、绿色产品供给能力、市场竞争能力和农民就业增收能力，实现绿色生态农业永续发展与库区生态环境修复保护的相互促进和和谐统一。
2.利用天津独有的山野资源和民俗文化资源，围绕生态旅游，大力发展采摘果园、农事体验、科普教育、特色文化等观光旅游农业。
3.巩固绿色果品供给功能，以“一村一品”为主要模式，建设绿色食品、有机农产品生产基地和特色产业园区。
我市还将着力优化乡村休闲旅游业，将农业与生态、文化、旅游、康养等元素结合，依托现有农业资源，发展集农业体验、休闲度假、美食购物、健康养生为一体的休闲旅游；依托自然景观和文化古村落资源，发展乡村客栈、特色民宿、房车营地、咖吧氧吧等新业态；依托东线湿地、南线濒海、中线运河三条生态观光廊道和北部山水、中部田园、东南沿海三大休闲养生板块，进一步培育全国休闲农业重点县和中国美丽休闲乡村，规范提升市级休闲农业示范园区和示范村（点），打造休闲农业项目聚集区，挖掘精品旅游线路。做强乡村旅游品牌，建设一批影响力大、带动力强的旅游特色村和休闲小镇，建设美丽津郊。
1.提升项目颜值和好感度
以蓟州、西青、武清、宝坻4个全国休闲农业和乡村旅游示范区（县）为基础，深入挖掘田园观光、农耕体验、观光采摘、文化休闲、科普教育、健康养生等元素，探索认种认养、私人订制、包种代养等模式，着力培育一批农业景观化、经营集约化、服务标准化、功能多样化的休闲农业项目聚集区。积极推动文化旅游村建设运营，实现农教文旅、食游健美的融合发展，探索发展以美学、美食、美生为主的美学农业，依靠专业团队提升项目颜值，强化管理水平和服务能力，围绕市级休闲农业示范园区和示范村（点）建设乡村休闲旅游精品项目。
2.打造精品旅游线路
充分体现农业的休闲、观光、康养、度假、教育、科普等功能，开发具有天津特色的主题精品线路，适应疫情形势发展需求，将功能农业与养生相结合，打造面向周边的微度假旅游；大力开展精品景点线路推介，开展本市及串联京津冀三地的休闲农业精品线路宣传，全面推介天津休闲农业特色品牌。积极参加中国美丽休闲乡村推介、全国休闲农业星级评定、全国农业文化遗产挖掘、休闲农业创意精品推介等活动，积极向外宣传天津精品旅游线路。结合每年“文化和自然遗产日”、传统节日等，举办丰富多彩的非遗宣传活动，组织非遗项目参加京津冀非遗联展、全国非遗博览会等非遗宣传活动。
2022年5月17日
