李大勇委员：
您提出的“关于整合旅游资源，打造更多5A旅游景区的建议”的提案，经研究答复如下：
您的提案很好。
5A级旅游景区是中国旅游景区的最高等级，是一个城市地区吸引旅游客源的重要载体。为了补齐我市5A级旅游景区数量少的短板，近几年，我们深入挖掘我市文化旅游资源，积极开展5A级景区创建工作。
一、5A级景区基本情况
国家A级旅游景区认定是原国家旅游局按照《旅游质量等级划分与评定》国家标准对旅游景区质量和档次进行综合评价的国家标准。从2007年开始，在原国家旅游局全国旅游景区质量等级评定委员会“严格评定，动态管理”的原则指导下，截止目前共评定280家5A级景区。国家5A级旅游景区已经成为中国旅游的重要形象代表，不仅得到了国内游客市场的认可，成为广大游客心目中的一块“金字招牌”，也在国际上形成了一定的市场影响力。
（一）基本要求
5A级旅游景区要求有四个“顶级”，缺一不可。一是顶级的旅游资源。国家5A级旅游景区要代表中国最顶级的旅游资源品质和吸引力，要求景区拥有极高的观赏游憩价值、极高的历史文化科学价值、极高的珍稀或奇特程度，同时要求景区的旅游资源有一定的规模和丰度，并且旅游资源实体完整无缺，保持原来形态与结构。二是顶级的旅游市场。国家5A级旅游景区必须是在国内知名，在国际上有一定市场影响力的旅游景区。其中，景区游客市场要求以中远程游客市场为主，国内游客量要求达到60万人次/年，海外游客量要求达到5万人次/年。三是顶级的产品体验。国家5A级旅游景区也是特色旅游产品体验最好的景区，要求景区旅游产品要主题鲜明、特色突出、独创性强，为游客提供国内最好高质量的旅游体验。四是顶级的服务管理。国家5A级旅游景区还是管理最规范，服务水平最高的景区。景区的服务和管理有极好的声誉，受到95%以上游客和绝大多数专业人员的普遍赞美。
（二）创建流程
国家5A级旅游景区从国家4A级旅游景区中产生。国家5A级旅游景区由省级旅游景区质量等级评定委员会推荐，全国旅游景区质量等级评定委员会组织评定。5A级旅游景区的创建工作是一项综合的系统工程，一个景区从提出申请到最终获评，要历经申报、初审、推荐、资料审核、景观价值评审、创建提升、现场检查、暗访检查、社会公示、发布公告、正式颁牌等诸多环节，创建期一般不少于三年。
其中，服务质量和环境质量为创建工作的重中之重。按照评分细则，要从交通、游览、安全、卫生、邮电、购物、综合管理和环境保护八个方面对景区进行全面考察，1000分的评分细则需要达到950分以上才能被评为5A级景区。
自2012年开始，原国家旅游局为了避免重复建设和资源浪费，将创建过程中的景观价值评审放在了创建工作的最前面，成为了“前置要求”。也就是说，全国景评委优先考量景区是否具备中国顶级的旅游资源，即有很高的典型性和垄断性——这成为了景区申报国家5A级旅游景区的决定性因素之一，其次才是对服务质量和游客满意度的要求。这就导致了不是所有景区都适合申报国家5A级旅游景区。
二、我市5A级景区现状
我市仅在2007年首批公布的66家5A级景区中入选2家，即盘山风景名胜区和古文化街旅游区。目前，5A级旅游景区数量偏少成为了制约我市旅游业发展的一块短板。近年来，按照市委市政府的工作部署，我局加大了对5A级景区创建工作的推动力度。目前，我市共有四家景区在积极开展5A景区创建工作。西青杨柳青古镇正在等待文旅部的最终评定，五大道文化旅游区在2019年已经通过了文旅部5A级景区的景观价值评审。下一步，还将积极推动滨海航母主题公园、黄崖关长城等景区申报5A级景区创建工作。
（一）杨柳青古镇
杨柳青古镇于2013年底启动创建工作，2015年11月19日通过了国家旅游局景观质量专家组评审，正式被列入创建国家5A级景区预备名单。2016年4月成立了创建国家5A级旅游景区领导小组，明确了杨柳青镇为创建主体，明确了职责分工，创建提升工作正式启动。按照创建计划，创建工作分为规划编制、工程实施、自评自查、迎检验收四个阶段实施。根据国家相关标准，结合景区现状，制定了包括游客服务中心、停车场、解说标识系统、道路交通、古镇风貌提升等五大项建设工程。在创建过程中，已经完成了《天津杨柳青古镇景区创建国家5A级旅游景区总体规划》和《修详规》评审论证，制定了创建工作方案，并成立了杨柳青古镇实体投资有限公司，作为5A景区建设运营管理公司。景区先后组织了赴江苏乌镇、濠河，北京古北水镇，河北邯郸广府古城等5A景区学习创建工作经验，召开了专家论证会等活动。目前，景区正在等待文化和旅游部最终验收。
（二）五大道文化旅游区
五大道文化旅游区于2014年12月被评为国家4A级旅游景区，并于2015年启动了五大道国家5A级旅游景区申报工作。和平区已经召开了创建国家5A级旅游景区工作推动会，组建了由分管区长任组长的创建工作领导小组，并在2015年12月委托专业规划设计院全程领办和咨询工作。创建工作开始以来，已相继从北京邀请资深5A景区评审专家莅临五大道考察调研并召开专家论证会征求意见，组织了创建国家5A级旅游景区培训讲座和工作推动会，编制完成了景区景观质量评审报告、诊断报告以及执行方案等申报材料，拍摄编辑了《五大道风光片》、《五大道印记》等影像宣传资料。2019年五大道文化旅游区成功通过文化和旅游局组织的景观价值评审，并以递交创建方案和计划书，成立了5A级景区工作领导小组，进入正式创建阶段。
（三）黄崖关长城
黄崖关长城在景观价值和市场吸引力方面有着独特优势，拟作为下一步推动创建的重点景区。该景区位于蓟州区最北端，初建于北齐，明代重修，包括黄崖关和太平寨。黄崖关长城为世界文化遗产万里长城在天津境内唯一的关口，于2001年被评为国家4A级景区。黄崖关长城景区在我市旅游行业中占有重要地位，“黄崖夕照”为最早的“津门十景”之一，每年举办的黄崖关长城山地马拉松赛事吸引众多国内外游客前来参与，现年接待游客30万人次，年旅游收入1700余万元。目前，黄崖关长城已正式启动创建工作。
（四）滨海航母主题公园
滨海航母主题公园于2010年被评为国家4A级景区,景区旅游资源独特，为全国唯一一家以航空母舰为核心旅游吸引物，集合了航母观光、武备展示、主题演出、拓展训练、国防教育、娱乐休闲等功能为一体的大型军事主题公园。景区目前年接待游客144万余人次，年旅游收入可达1.3亿元，在全市旅游景区中名列前茅。经多次专题调研，现已协调属地政府、当地旅游管理部门、景区上级单位已就创建5A级景区工作达成一致意见，成立创建工作领导小组，正式启动创建工作。
三、下一步工作思考
（一）针对您提出的关于加强统筹谋划，推进旅游体系建设。以现有5A级旅游景区和具有较强影响力、知名度的4A级旅游景区为龙头，谋划我市旅游景区未来发展，形成龙头带动、各类联动、配套完善、提质增效的格局的建议。我们认为非常必要，目前，杨柳青古镇和五大道文化旅游区正在按照文化和旅游部的创建要求进行进一步整改创建，而黄崖关长城和泰达航母主题公园面临的创建问题相对较多，天津市文化和旅游局将会同蓟州区政府、滨海新区政府以及两家景点积极展开创建工作。按照编制的创建规划，细分工作任务，明确责任部门和完成时间，市、区两级积极配合，从统一思想认识入手，明确各单位在创建工作中的角色，按照分工抓好落实；同时，建议邀请业内资深的规划公司编制创建规划和工作方案，使得创建工作有据可循，并早日启动创建工作。您关于打造三岔河口旅游景区的建议，很有创意和指导性，但是鉴于目前国家对A级景区评定标准的相关规定，落实起来可能还具有一定的难度，但是这个建议为我们拓宽了思路，为我们未来的景区创建和管理工作找到了新的突破点和发展空间，在未来的景区开发创建和产品规划的工作中可以引入您的建议，形成区域性的景区聚集效应，打造具有规模化的游览线路，并宣传推广。
（二）天津市文化和旅游局将持续提升A及景区的服务质量和管理水平。一是，形成机制、定期检查。形成市区两级管理部门以及评审专家为主体的暗访检查工作领导小组，并制定完成暗访机制。统一指挥，相互配合，对天津A级景区等旅游企业以及旅游市场开展定期暗访检查，与日常的评定复核、检查等工作相结合，通过明察暗访相结合的方式将旅游企业的安全与卫生、服务品质、功能提升、综合管理水平和智能化建设等项目的监督检查工作逐步常态化、随机化。对客流量大、管理水平要求高的重点企业更要高标准、严要求，从而全面提升我市文化和旅游企业服务质量的发展水平；二是，严格按照《国家A级旅游景区评定与划分》的国家标准对企业开展日常检查，对硬件和软件进行日常维护和管理，在检查中发现的与标准不符的情况，责令限期整改，对情节严重的提出警告或严重警告，对拒不改正的企业给予降级或摘牌的处罚，并向社会公告。规范退出机制，以此鼓励和督促企业苦练内功，自审自查，保证企业在严格遵从行业标准的前提下良好运转；三是，要求企业随时掌握和了解传统媒体、网络媒体以及其他渠道的舆情导向，了解游客诉求和矛盾点，形成提升质量工作机制，以游客满意度为目标导向，不断加强自身建设，及时化解问题，消除矛盾，在问题扩大化之前，及时采取相应措施将问题消除在萌芽状态。同时要求景区要扩大正面宣传，树立良好形象，提升市民和游客的体验感和满意度，形成良好口碑。四是，加强市域范围内的旅游企业互比互看工作，开展行业练兵比武活动，为旅游景区管理方面的好的经验搭建传播渠道，通过行业交流及时发现自身存在的不足和隐患。同时，加强和文旅部与外省的交流，随时了解景区建设和管理方面的政策变化和先进经验，保证我市旅游景区高水平发展和服务水平的不断提升。为我市创建更多的5A级景区创造更好的条件，奠定坚实的基础。
感谢您对天津文化和旅游工作的关心与支持。
2020年3月30日
