为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强文物保护利用改革的若干意见》以及工程建设项目审批制度改革有关要求，进一步加强我市基本建设考古工作管理，促进地下文物保护和城市建设协调发展，根据《中华人民共和国文物保护法》《天津市文物保护条例》等法律法规规定，结合我市实际，我局组织编制了《天津市基本建设考古工作管理办法（试行）》（征求意见稿）。现予以公开征求意见，征求意见时间为9月27日至10月26日。如有意见请反馈至邮箱swljwwbhc@tj.gov.cn。

天津市基本建设考古工作管理办法（试行）

（征求意见稿）

第一章  总  则

第一条  为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强文物保护利用改革的若干意见》以及工程建设项目审批制度改革有关要求，进一步加强我市基本建设考古工作管理，促进地下文物保护和城市建设协调发展，根据《中华人民共和国文物保护法》《天津市文物保护条例》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条  本市行政区域内国有建设用地供应和基本建设工程的考古调查、勘探、发掘活动，适用本办法。

第三条  考古调查、勘探和发掘工作坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”新时代文物工作方针，贯彻有利于文物保护、有利于工程建设的原则。

第四条  本市建立健全“先考古、后出让”制度，应当进行考古调查、勘探、发掘的建设用地，在依法完成考古调查、勘探、发掘前，原则上不予收储入库或者出让，在出让时实现“净地”供应。

第五条  考古调查、勘探和发掘项目由具有国家文物行政主管部门批准的考古发掘资质的单位实施。其中考古调查、勘探及发掘的劳务和技术服务工作可由考古发掘资质单位依法依规吸纳、组织具备相应资格条件的企事业单位和社会力量参与承担。

第六条  市文物行政主管部门负责对全市考古调查、勘探和发掘工作进行统一监督和管理，各区文物行政部门负责辖区内考古调查、勘探和发掘工作的日常监督管理。发展改革、规划资源、城乡建设、财政、公安等部门按照各自职责，协同做好全市考古工作的监督管理。

第二章  考古调查、勘探管理

第七条  建设用地和建设工程符合下列条件之一的，应进行考古调查或勘探：

 （一）涉及文物保护单位保护范围或建设控制地带的；

（二）涉及尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的；

（三）占地面积4万平方米以上的；

（四）其他基本建设和生产建设中发现文物的区域。

既有道路、广场、绿地、地下管线、地下车库、人防工程等建设工程进行改造，不超过原有区域和深度的建设用地，可以不进行考古调查、勘探。建设单位应当在开工建设前制定地下文物保护预案，包括建设单位、施工单位、监理单位的责任分工和发现地下文物的应急处理措施等。

第八条  申请考古调查、勘探的，应遵守下列规定：

（一）以出让方式供应建设用地的，由土地储备机构或项目实施单位在土地储备过程中向建设用地所在区文物行政主管部门申请；

（二）以划拨方式供应建设用地的，由建设单位在取得选址意见书后，向建设用地所在区文物行政主管部门申请；

（三）其他基本建设和生产建设项目的考古工作，由建设单位在开工建设前向建设项目所在区文物行政主管部门申请。跨区建设的项目可直接向市文物行政主管部门提出考古调查、勘探申请。

第九条  申请考古调查、勘探的建设用地应当符合下列条件：

（一）权属清晰，具备明确的考古调查、勘探区域的边界桩点或者围挡；

（二）硬化地面、覆土、建筑垃圾、农作物等障碍物已清除；

（三）无建（构）筑物，但规划保留的除外；

（四）地下管线具体位置标识清晰；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第十条 区文物行政主管部门对申报项目的场地情况进行初核，确定具备考古工作进场条件后报市文物行政主管部门，组织考古发掘资质单位进行考古调查、勘探工作。

第十一条  除雨雪、冰冻、高温等特殊情况外，自从事考古调查、勘探的单位进场之日起，占地面积5万平方米以下的，考古调查、勘探工作应当在30日内完成；占地面积5万平方米以上20万平方米以下的，应当在60日内完成；占地面积20万平方米以上的，按照有关规定相应延长期限。

第十二条  经考古调查后未发现文物埋藏的，考古发掘资质单位应于10个工作日内出具《考古调查工作报告》；经考古勘探后未发现文物埋藏的，考古发掘资质单位于15个工作日内出具《考古勘探工作报告》；市文物行政主管部门审核后，由区文物行政主管部门及时书面告知申请单位。

第十三条  土地储备及建设工程选址应尽可能避开不可移动文物，因特殊情况不能避开的，应按照涉及不可移动文物级别的情况，履行相应审批程序。

第十四条  因申请单位自身原因取消考古调查、勘探申请的，申请单位应按原申报程序及时向文物行政主管部门提交情况说明。

第三章  考古发掘管理

第十五条  经考古调查、勘探发现文物埋藏，需要进行考古发掘的，由考古发掘资质单位提交考古发掘申请，经市文物行政部门初审后报国家文物局审批，国家文物局颁发《中华人民共和国考古发掘证照》后，考古发掘资质单位组织开展考古发掘工作。

第十六条  考古发掘结束后，由考古发掘资质单位出具考古发掘报告。根据考古发掘报告及专家意见，不需要原址保护的，市文物行政主管部门出具处理意见，由区文物行政主管部门及时书面告知申请单位。

第十七条  遇有重要考古发现需要原址保护的，市文物行政主管部门应当明确原址保护要求，由区文物行政主管部门告知申请单位。需要调整用地规划的，由规划资源部门按规定调整用地规划。

第十八条  考古发掘过程中如有重要发现，考古发掘资质单位应及时向市文物行政主管部门书面报告，在报告前不得擅自向社会公开发布。

第十九条  考古发掘开始前，属于土地收储项目的，由土地收储项目所在地政府负责拟发掘区域的地下文物安全；属于划拨和自有土地建设项目的，建设单位负责拟发掘区域的地下文物安全，并配合考古发掘单位做好安全维护措施。

第二十条  考古项目负责人应加强发掘现场安全管理，完善视频监控等技防设施，定期排查和消除工地及临时设施的安全隐患，确保发掘现场的文物和人身安全。

第四章  考古资料和出土文物管理

第二十一条  考古调查、勘探和发掘的相关资料和出土文物归国家所有，任何个人不得侵占和擅自长期私存。

第二十二条  调查、勘探和发掘工作结束后，项目负责人应及时组织做好出土文物、各类标本、有关考古资料的整理工作。并在考古验收结束后60个工作日内，将考古资料、出土文物和各类标本移交市文化遗产保护中心暂存保管。

第二十三条  市文化遗产保护中心应加强资料和文物库房的管理，健全考古资料、出土文物和标本的暂存档案，做好进出库记录。

第二十四条  考古发掘报告发表后6个月内，市文化遗产保护中心应将出土文物移交给市文物行政主管部门指定的国有文物收藏单位收藏。未经市文物行政部门主管确认，不得擅自向文物收藏单位移交出土文物。

第五章  监督管理

第二十五条  各级文物行政主管部门应根据工作进度，适时对考古调查、勘探、发掘项目开展质量和安全检查。

第二十六条  任何单位和个人不得在考古调查、勘探、发掘区域内施工或者进行生产活动，不得阻挠文物行政主管部门和从事考古调查、勘探、发掘的单位进行考古调查、勘探、发掘。

第二十七条  基建考古工作发生下列情况之一的，由相关部门依纪依规、依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任:

（一）违反国家文物局《考古发掘管理办法》《田野考古工作规程》《考古发掘项目检查验收办法（试行）》《考古勘探工作规程（试行）》有关规定，考古调查、勘探、发掘工作存在严重质量问题，造成古文化遗址、古墓葬破坏或出土文物损毁的；

（二）不落实“先考古、后出让”考古制度，擅自动工施工的，或因擅自施工造成古文化遗址、古墓葬破坏或出土文物损毁的；

（三）考古勘探工作弄虚作假，虚报、隐瞒不报的；

（四）项目实施过程中发生重大安全责任事故，造成人员伤亡或恶劣社会影响；

（五）法律、法规规定的其他违法违规行为。

第六章  附  则

第二十八条  本办法自   年 月  日起施行，有效期至  年  月  日。

第二十九条  本办法实施前已出让或划拨国有土地使用权的地块，其考古调查、勘探、发掘工作参照本办法执行。

办法制定背景

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强文物保护利用改革的若干意见》以及工程建设项目审批制度改革有关要求，进一步加强我市基本建设考古工作管理，促进地下文物保护和城市建设协调发展，根据《中华人民共和国文物保护法》《天津市文物保护条例》等法律法规规定，结合我市实际，我局组织编制了《天津市基本建设考古工作管理办法（试行）》（征求意见稿）。期间征求了各区人民政府和各有关部门的意见和建议，并进行了修改完善。

根据《天津市重大行政决策程序规定》的相关规定，该办法需向社会公开征求意见。现将该办法于我局官网公示30日并面向社会公众征求意见。

关于《天津市基本建设考古工作管理办法（试行）》（征求意见稿）征求公众意见采纳情况的反馈

我局于9月27日至10月26日，通过天津市文化和旅游局官网发布《天津市基本建设考古工作管理办法（试行）》（征求意见稿），公开向社会征求意见，截至发布期止，未收到公众反馈意见。