行政处罚事先告知书

(津)文综罚告字〔2020〕F-000003号

当  事  人:李戈

证件名称及号码:身份证120104197810125519

住    址:天津市红桥区丁字沽二号路胜利楼2号内201号

2020年1月16日,举报人到我局所属的天津市文化市场行政执法总队反映,“北京微旅国际旅行社有限公司天津分公司在旅游途中强制购物,儿童团费高于成人。”2020年1月20日,我局所属的天津市文化市场行政执法总队执法人员对举报人进行了调查询问,并制作了《调查询问笔录》。举报人陈述,2019年11月9日,举报人签订了盖有北京微旅国际旅行社有限公司天津分公司公章的旅游合同(举报人提供了该合同的复印件),报名参加了2019年11月16日至11月21日的越南芽庄旅游活动。该旅游活动存在强制购物和儿童团费与成人团费不一致的问题。举报人称是乐享假期旅行社的工作人员与其签订的旅游合同,举报人提供了乐享假期旅行社负责人李戈的电话。对此,我局予以立案调查。

按照举报人提供的线索,我局所属的天津市文化市场行政执法总队执法人员向你、刘松楠以及北京微旅国际旅行社有限公司天津分公司的员工谢芳,调查了解相关情况。经查,查明事实如下:

1、你以个人名义与北京微旅国际旅行社有限公司天津分公司签订了《营业部目标经营责任书》,你为北京微旅国际旅行社有限公司天津分公司“天津红桥宝能青春汇门市部服务网点负责人”,经营管理期限自2018年7月5日至2019年7月4日,故举报人提供的旅游合同复印件加盖的公章为北京微旅国际旅行社有限公司天津分公司;

2、涉案越南芽庄旅游活动的日程为2019年11月16日至11月21日,该旅游活动发生的时间为上述《营业部目标经营责任书》期限届满以后;

3、你名下还注册有天津乐享假期国际旅行社有限公司,你为该公司的法定代表人,该公司未参与涉案旅游活动的经营;

4、根据涉案旅游合同的约定,你共收取举报人等合同签订人共计人民币19380元,你将其中的18480元直接交给了涉案旅游活动的供应商天津龙之旅旅行社有限公司,本次旅游活动,你所得为人民币900元(19380-18480);

5、关于强制购物问题,举报人称在旅游途中买了3000元的沉香手串,并向导游交了600元的服务费,你及刘松楠表示举报人买手串后没有主张该手串是被强制购买的,向导游支付的600元服务费,是给予导游服务的小费奖励,双方对强制购物问题均提出了不同的表述,举报人方除口头陈述外,无其他证据证明存在强制购物问题;

6、关于儿童与成人团费不一致问题,举报人提供的旅游合同复印件上显示,涉案旅游合同成人的费用为每人人民币3030元,儿童的费用为每人人民币4230元,儿童比成人要多人民币1200元。举报人反映,其是六个人参与涉案旅游活动,其中有4名成人,1名老人和1名儿童,签订合同时说的多出的1200元是儿童的占床费,还有就是孩子没有购买能力,所以增加的费用。你和刘松楠表示,涉案旅游活动,产品供应商设计涉案旅游产品时规定成人和儿童的价格原本都是每人人民币3030元,但儿童的这个价格不含床,之所以合同当中儿童的价格要比成人多出1200元,是举报人同行的人中有1名老人,由于儿童不含床,这就需要老人和其他人同住一间房,而老人不想和外人同住,这样需要向酒店补交单房差,而加收占床费1200元比单补房差要便宜,所以就出现成人团费与儿童团费不一致的情况。上述原因在合同签订之前已向举报人解释。你提供的其与涉案旅游活动产品供应商天津龙之旅旅行社有限公司的涉案旅游活动费用确认单上也注明有儿童占床1200的字样;

7、涉案旅游合同盖章单位,北京微旅国际旅行社有限公司天津分公司委托员工谢芳来我总队接受调查询问,证实该公司确实与你签订过《营业部目标经营责任书》,经营管理期限自2018年7月5日至2019年7月4日;

8、涉案旅游活动的日程安排,超出了上述经营管理期限的范围,北京微旅国际旅行社有限公司天津分公司未参与涉案旅游活动的经营,涉案旅游活动的领队不是该公司派遣;

9、签订《营业部目标经营责任书》,设立你负责管理的天津红桥宝能青春汇门市部,该门市部没有办理《营业执照》,也没有到旅游行政管理部门办理备案。

以上事实有以下证据《文化市场举报处理单》(津文执)文举字[2020]第J-000010号、对举报人制作的《调查询问笔录》、涉案旅游合同复印件、对你制作的《调查询问笔录》、对刘松楠制作的《调查询问笔录》、《营业部目标经营责任书》、《国际海岛行确认》、天津龙之旅旅行社有限公司出具的书面说明材料,对北京微旅国际旅行社有限公司天津分公司的员工谢芳制作的《调查询问笔录》、以及相关人员的身份证复印件、北京微旅国际旅行社有限公司天津分公司的《营业执照》(副本)复印件、《旅行社分社备案登记证明》复印件、授权委托书等为证。

根据上述认定的事实及证据,执法人员认为,举报人所举报的强制购物问题,根据《旅行社条例》第三十三条第(三)项的规定,“旅行社及其委派的导游人员和领队人员不得有下列行为:(三)欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目。”根据现有证据无法认定涉案旅游活动存在上述法规规定的情形。

举报人所举报的儿童团费与成人不一致问题,根据《旅行社条例实施细则》第三十九条第二款第(二)项规定:“同一旅游团队中,旅行社不得由于下列因素,提出与其他旅游者不同的合同事项:(二)旅游者存在的年龄或者职业上的差异。但旅行社提供了与其他旅游者相比更多的服务,或者旅游者主动要求的除外。”本案中,涉案旅游合同成人费用为人民币3030元,儿童费用为人民币4230元,儿童比成人多收取了人民币1200元,相关证据均显示多出的1200元为儿童的占床费,成人的价格含床,儿童含床需要加收1200元,应认定为你的行为构成了同一旅游团队中,因旅游者存在的年龄上的差异,提出与其他旅游者不同的合同事项的违法行为,你主张的加床系举报人主动要求及旅行社提供了与其他旅游者相比更多的服务的抗辩理由,不能构成上述规定的例外情形。

你虽与北京微旅国际旅行社有限公司天津分公司签订了《营业部目标经营责任书》,但根据《旅行社条例实施细则》第二十一条第二款的规定,“设立社可以在其所在地的省、自治区、直辖市行政区划内设立服务网点;设立社在其所在地的省、自治区、直辖市行政区划外设立分社的,可以在该分社所在地设区的市的行政区划内设立服务网点。分社不得设立服务网点。”因此你与北京微旅国际旅行社有限公司天津分公司签订的《营业部目标经营责任书》,并不能因此使你成为北京微旅国际旅行社有限公司天津分公司的服务网点负责人,你在这种情况下且在其与北京微旅国际旅行社有限公司天津分公司签订的《营业部目标经营责任书》约定期限届满后自行组织了涉案旅游活动,违反了《中华人民共和国旅游法》第二十八条的规定,构成了未经许可经营旅行社业务的违法行为。北京微旅国际旅行社有限公司天津分公司未参与涉案旅游活动的经营。

你的行为分别违反了《旅行社条例实施细则》第三十九条第二款第(二)项、《中华人民共和国旅游法》第二十八条的规定,分别构成了同一旅游团队中,因旅游者存在的年龄上的差异,提出与其他旅游者不同的合同事项、未经许可经营旅行社业务的事实。

现拟对你作出如下行政处罚决定:

依据《旅行社条例实施细则》第六十一条规定,责令你改正,拟罚款人民币2000元;

依据《中华人民共和国旅游法》第九十五条的规定,责令你改正,拟没收违法所得人民币900元,罚款人民币10000元。

你如不服上述拟处罚决定,可在收到本告知书后向我局提出陈述和申辩,我局将在三日后作出行政处罚决定。

上述对你拟作出的行政处罚决定,符合听证条件,依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定,你有要求听证的权利。如你要求听证,应当在收到本告知书之日起三日内向我局提出,逾期视为放弃听证权利。

联系地址:天津市河西区梅地亚艺术中心(河西区梅江道20号)

联 系 人:安鸣 张永军        联系电话:28657797-1028

天津市文化和旅游局

                       2020年9月10日

附件

《中华人民共和国旅游法》

第二十八条 设立旅行社,招徕、组织、接待旅游者,为其提供旅游服务,应当具备下列条件,取得旅游主管部门的许可,依法办理工商登记: (一)有固定的经营场所; (二)有必要的营业设施; (三)有符合规定的注册资本; (四)有必要的经营管理人员和导游; (五)法律、行政法规规定的其他条件。

第九十五条  违反本法规定,未经许可经营旅行社业务的,由旅游主管部门或者市场监督管理部门责令改正,没收违法所得,并处一万元以上十万元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;对有关责任人员,处二千元以上二万元以下罚款。 旅行社违反本法规定,未经许可经营本法第二十九条第一款第二项、第三项业务,或者出租、出借旅行社业务经营许可证,或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的,除依照前款规定处罚外,并责令停业整顿;情节严重的,吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员,处二千元以上二万元以下罚款。

《旅行社条例实施细则》

第三十九条第二款第(二)项 同一旅游团队中,旅行社不得由于下列因素,提出与其他旅游者不同的合同事项:

(二)旅游者存在的年龄或者职业上的差异。但旅行社提供了与其他旅游者相比更多的服务,或者旅游者主动要求的除外。

第六十一条 违反本实施细则第三十九条的规定,要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动、需要旅游者另行付费的旅游项目,或者对同一旅游团队的旅游者提出与其他旅游者不同合同事项的,由县级以上旅游行政管理部门责令改正,处1万元以下的罚款。

告知书依《旅游行政处罚办法》第53条在官网公示,解释权归天津市文化市场行政执法总队。

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